政策需做五大调001048基金整 从重点突破到全面创新

在6日举办的“第四届我国工业开展论坛-‘十三五’我国工业与京津冀协同开展”上，我国社科院副院长蔡昉表明，经过“十二五”时期的开展，我国现已从工业化中期逐渐步入到工业化后期。

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我国社科院工经所所长黄群慧表明，虽然当时我国经济阶段转化造成了经济增速趋缓，但经济结构高级化的特征日益显着，这表明，我国工业正在步入增速趋缓、结构趋优的“新常态”中。“十三五”时期，有望成为我国根本完成工业化最终冲刺期，“十三五”晚期将根本完成工业化。

我国社科院工经所1月6日发布的《我国工业开展陈述2015-“十三五”时期我国工业开展展望》(以下简称《工业陈述》)指出，新一轮工业革新中呈现的新式出产系统将有用战胜第2次工业革命刚性出产方法的问题，为我国工业产能过剩管理供给了新的思路，即加速新式出产方法的导入，从出产层面有用化解产能过剩问题。

工业方针需进行五方面调整

黄群慧解说，“十三五”时期，既有的工业方针有必要在新的国际竞赛规矩树立和国内深化革新的布景下及时进行调整，提出了包含五个范畴的一揽子工业方针调整主张方案。

其间，在科技方针上，从要点打破到全面立异。《工业陈述》主张推出我国的《现代工厂建造方案》，加速培养我国的“母工厂”;实在进步科技资金的运用功率和透明度;加速共性技能安排和科技根底设施建造。

在安排方针上，从促进会集到培养生态。黄群慧主张，亟待加强国内企业在战略性新式工业范畴的技能合作;推出愈加习惯高技能创业和高技能小微企业要求的全生命周期技能扶持项目，方针资源配置的要点逐渐由大企业向高技能小微企业改动;加强对落后产能的退出帮助。

在区域方针上，从鼓舞出资到优化环境。既有的与老练工业快速扩张相习惯的地方政府鼓舞结构，有必要依据先进制作业的技能经济特色和改动经济开展方法的要求进行两方面调整。

具体来说：榜首，将现在以增值税、营业税等间接税为主的税收系统逐渐改动为以所得税、房产税、遗产税、社会保险税等直接税为主体的税收系统，弱化地方政府的唯GDP最大化激动;第二，改动现在先进制作业方针遍地开花的思路，经过鼓舞少量有条件的区域经过拓荒和建造先进制作业开展特区的方式完成区域间的有操控的竞赛。

在开放方针上，从驱动增加到整合资源上。《工业陈述》提出，开放方针的要点要逐渐从促进“引入来”到鼓舞“走出去”改动，从首要瞄准兴旺经济商场再向新式经济商场拓宽或许更有利于工业的技能才能和长时间竞赛优势的培养和堆集。

此外，在人才方针上，从招引精英到构成队伍。“咱们要逐渐由曩昔单纯注重精英型研制人才的培养和引入，转向一同注重工程师、高技能工人和一般工业工人通用技能进步的方针导向，要点是构建由企业、技能学校、研究型大学和革新服务安排一同组成的终身学习系统。”黄群慧解说。

以革新化解产能过剩

工信部原总工程师朱宏任指出，“十三五”咱们要愈加注重夯实工业迈向中高端的增加根底，愈加注重化解产能过剩，愈加注重推动立异引领，愈加注重深化革新，用革新的方法来处理结构性的问题。

朱宏任解说，“有一次我到闻名的民营钢铁企业进行调研的时分，在咱们一同谈到产能过剩损害的时分，咱们都是有一致的。可是，这个老板最终跟我讲了一句，他说只需还有国有企业存在，我死就一定死在国有企业之后。”

朱宏任剖析，“实际上，这句话也从别的一个方面告知咱们，在咱们推动结构调整，推动动力重塑，包含咱们活跃推动产能过剩的过程中，咱们不能忽视体系机制的革新。”

黄群慧提出，产能过剩是第2次工业革命的必定产品，关于产能过剩，现在的方针主张更多限于给定的技能范式之下，对新一轮的技能革命和工业革新的重要性鲜有注重。

黄群慧剖析，事实上，方兴未已的新一轮技能革命和工业革新促进社会出产力的进步，为我国从根本上打破“产能扩张-产能过剩-化解产能过剩-产能再扩张”的循环带来了战略机会。

材料显现，现在，美国、德国、日本等工业强国现已在国家层面上活跃应对新一轮技能革命和工业革新。美国现已在“先进制作业同伴方案”框架下加速新式制作技能等打破和示范性使用，德国“工业4.0方案”旨在构建智能工厂，日本回归工业方针鼓舞企业选用新式制作配备。

黄群慧主张，在新布景下化解产能过剩的战略思路，有必要自动掌握新一轮技能革命和工业革新的战略机会，加速战略布局：一方面构成化解产能过剩的长效机制，真实做到尊重规则、标本兼治;另一方面加速我国从工业大国向工业强国改动，促进实体经济继续健康开展。

发改委工业和谐司原巡视员贺燕丽主张，在化解产能过剩的过程中，国家需求拿出一部分钱，来处理化解过剩产能带来的企业破产、兼并和重组，防止呈现比较大的社会动乱问题。